山東省海洋與漁業(yè)廳 山東省財政廳關(guān)于印發(fā)《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》的通知
山東省海洋與漁業(yè)廳 山東省財政廳
關(guān)于印發(fā)《山東省無居民海島使用權(quán)
招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》的通知
魯海漁〔2016〕34號
沿海各市海洋與漁業(yè)局、財政局，沿海各省財政直接管理縣（市）財政局：
為充分發(fā)揮市場在海島資源配置中的決定性作用，規(guī)范無居民海島市場化出讓工作，我們制定了《山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法
山東省海洋與漁業(yè)廳
山東省財政廳
2016年10月26日
附件：
山東省無居民海島使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法
第一條 為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，
提高無居民海島開發(fā)利用效率和公平性，維護(hù)國家對無居民
海島的所有權(quán)和無居民海島使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中
華人民共和國海島保護(hù)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、
《中華人民共和國拍賣法》，以及國家和省有關(guān)無居民海島
使用金征收管理等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 省政府審批權(quán)限內(nèi)，以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方
式出讓無居民海島使用權(quán)的，適用本辦法。旅游、娛樂、工
業(yè)等經(jīng)營性用島，和有兩個以及兩個以上使用意向的用島，
一律實行招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓無居民海島使用權(quán)。
第三條 招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓無居民海島使用權(quán)，
應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。
第四條 出讓形式一般以拍賣、掛牌方式為主。以滿足
特定開發(fā)目標(biāo)并以海島開發(fā)利用綜合效果最優(yōu)為條件確定
使用權(quán)人的，可采取招標(biāo)方式出讓。
第五條 無居民海島出讓應(yīng)符合科學(xué)規(guī)劃和凈島出讓
的要求。海島出讓前，縣級人民政府應(yīng)已批準(zhǔn)并公布其保護(hù)和利用規(guī)劃，出讓時不得存在權(quán)屬和利益糾紛。
第六條 省級海洋行政主管部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全省無
居民海島的招標(biāo)、拍賣或者掛牌出讓工作，縣級（市、區(qū)）
海洋行政主管部門負(fù)責(zé)具體實施出讓工作?？h級未設(shè)置海洋
管理部門或不具備海島管理權(quán)限的，由市級海洋行政主管部
門參照辦理。
第七條 縣級海洋行政主管部門（以下簡稱“出讓機(jī)
構(gòu)”）對擬出讓無居民海島進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并委托有資質(zhì)的
中介評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行海島價值評估。出讓機(jī)構(gòu)編制無居民海島
使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或掛牌有償出讓方案（以下簡稱“出讓方
案”）。
第八條 出讓方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)海島保護(hù)規(guī)劃、海洋功能區(qū)
劃、無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等制
訂，主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）海島的位置、面積、自然狀況及現(xiàn)狀；
（二）出讓范圍、面積、用途、使用期限；
（三）開發(fā)利用功能布局、建筑物和設(shè)施的最大占島面
積、建筑物高度限制、綠地率和自然岸線保有率等開發(fā)控制
性指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)要求和需要采取的保護(hù)措施；
（四）交通、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施配套方案；
（五）利益相關(guān)者處理情況；
（六）采用的出讓方式與理由；
（七）起始價的組成結(jié)構(gòu)；
（八）投標(biāo)人或競買人資格要求。
第九條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)將擬出讓海島的位置、用途、出讓
范圍、出讓面積、出讓期限等內(nèi)容在當(dāng)?shù)貓蠹埡驮摵u所在
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公示，公示期限不得少于 7 日。
公示期內(nèi)有異議的，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 10 日內(nèi)予以調(diào)查
核實，并將處理結(jié)果書面告知異議人。異議人、利害關(guān)系人
要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。
第十條 公示期無異議或異議問題已處理完畢的，出讓
機(jī)構(gòu)將出讓方案報經(jīng)同級人民政府同意后，報市級海洋行政
主管部門，并附以下材料：
（一）擬出讓海島的保護(hù)和利用規(guī)劃；
（二）利益相關(guān)情況說明或處理材料；
（三）無居民海島價值評估報告；
（四）現(xiàn)場勘察情況材料；
（五）公示材料，存在異議的應(yīng)提交異議處理或聽證材
料；
（六）其它有關(guān)材料。
第十一條 市級海洋行政主管部門應(yīng)對出讓方案及附
屬材料的真實性、合規(guī)性進(jìn)行審查，形成書面審查意見報同
級人民政府同意后，將相關(guān)材料轉(zhuǎn)報省級海洋行政主管部
門。
第十二條 省級海洋行政主管部門對出讓方案進(jìn)行審
核后，報省政府批準(zhǔn)。
第十三條 出讓方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由出讓機(jī)構(gòu)組織
實施招標(biāo)、拍賣或掛牌活動。出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)在一年內(nèi)完成出讓
工作。超過一年未完成的，或者出讓方案發(fā)生重大調(diào)整的，
應(yīng)當(dāng)重新報批。
第十四條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)已批準(zhǔn)的出讓方案，編制招
標(biāo)、拍賣或掛牌出讓文件。
出讓文件應(yīng)當(dāng)包括出讓公告、投標(biāo)或者競買須知、海島
使用條件、海島及開發(fā)利用位置的坐標(biāo)圖、標(biāo)書或者競買申
請書、中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、無居民海島使用權(quán)出讓
合同樣本等。
第十五條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)至少在招標(biāo)、拍賣或者掛牌活
動開始前 20 日，通過相關(guān)報紙、網(wǎng)站等媒體發(fā)布出讓公告。
第十六條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以集體決策的方式確定招標(biāo)、
拍賣或掛牌的起始價，以及投標(biāo)、競買保證金。
起始價不得低于無居民海島評估價值與公示費(fèi)、公告
費(fèi)、利益相關(guān)者補(bǔ)償費(fèi)、測量費(fèi)、評估費(fèi)等出讓前期費(fèi)用的
總和。出讓前期費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列明，通過部門預(yù)算安排。
保證金不得低于起始價的 20%,可采取銀行保函的方式
交存。
第十七條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，
在依法設(shè)置的產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。
第十八條 采用招標(biāo)形式出讓的，應(yīng)依法組建評標(biāo)委員
會。評標(biāo)委員會由出讓機(jī)構(gòu)代表、有關(guān)專家組成，成員人數(shù)
為五人以上的單數(shù)。評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定
前應(yīng)當(dāng)保密。
第十九條 出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在
嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影
響評標(biāo)的過程和結(jié)果。
第二十條 采用掛牌形式出讓的，掛牌時間不得少于 10
日。掛牌期間可根據(jù)競買人競價情況調(diào)整增價幅度。
第二十一條 招標(biāo)拍賣中，投標(biāo)人少于 3 個的、所有投
標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的、掛牌期間無應(yīng)價、最高應(yīng)價低
于起始價的，應(yīng)當(dāng)終止交易，重新組織招標(biāo)、拍賣或掛牌活
動。
第二十二條 中標(biāo)人或買受人確定后，出讓機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向
中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，或與買受人簽訂成交確認(rèn)書。
第二十三條 中標(biāo)人或買受人應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)通知書或
者成交確認(rèn)書約定的時間，與出讓機(jī)構(gòu)簽訂無居民海島使用
權(quán)出讓合同。
第二十四條 受讓人應(yīng)依照無居民海島使用權(quán)出讓合
同，在約定的時間內(nèi)付清全部無居民海島出讓價款。
第二十五條 出讓機(jī)構(gòu)必須在出讓活動結(jié)束后 5 日內(nèi)，
將其他投標(biāo)人、競買人支付的投標(biāo)、競買保證金予以退還，
不計利息。
第二十六條 招標(biāo)、拍賣、掛牌所得的無居民海島使用
權(quán)出讓收入征收，按照國家和省無居民海島使用金征收管理
有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條 出讓機(jī)構(gòu)在受讓人付清出讓價款后，應(yīng)在
5 日內(nèi)向省級海洋行政主管部門書面報告出讓情況，移交成
交確認(rèn)書、無居民海島使用權(quán)出讓合同和出讓價款收繳憑證
等相關(guān)材料。
第二十八條 受讓人付清出讓價款后，可以持無居民海
島使用金繳納憑證、無居民海島使用權(quán)出讓合同、無居民海
島使用申請書、開發(fā)利用具體方案、開發(fā)利用項目論證報告
和相關(guān)資信證明材料，到省級海洋行政主管部門辦理用島手
續(xù)。
第二十九條 省級海洋行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門
和專家對項目論證報告、開發(fā)利用具體方案進(jìn)行審查。
第三十條 項目論證報告、開發(fā)利用具體方案通過專家
審查并修改完善后，由省級海洋行政主管部門進(jìn)行確權(quán)登
記，頒發(fā)無居民海島使用權(quán)證書或無居民海島使用臨時證
書。
第三十一條 投標(biāo)人、競買人以弄虛作假、串通壓價等
非法手段擾亂招標(biāo)拍賣掛牌出讓無居民海島使用權(quán)活動的，
出讓機(jī)構(gòu)可依法取消其投標(biāo)或競買資格。已取得無居民海島
使用權(quán)的，審批機(jī)關(guān)依法報請省政府批準(zhǔn)后收回其無居民海
島使用權(quán)。
第三十二條 工作人員在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動中
有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；
構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 本辦法由省海洋與漁業(yè)廳會同省財政廳
負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起實施，有效期至 2020
年 5 月 4 日。